社科院5日发布的蓝皮书报告认为，更严厉的楼市调控政策可能在2011年被迫陆续出台，今年全国商品房价可能进入相持阶段，住房持有环节可能成为未来政策调控的重点。

　　对于今年的房价走势，报告认为，年内商品房价格可能进入相持态势，纳入保障性住房统计的平均房价可能出现下调趋势。由于去年房地产开发企业土地开发增长率持续低落，房屋建筑竣工率大幅度下降4个百分点，可能导致2011年商品房供给增幅放缓。

　　报告认为，近年来我国不断加大房地产市场调控力度，但房地产市场尤其是住房投机性需求仍未被有效抑制。由于土地供给、交易税费、金融约束等政策工具往往只针对新增市场，较少触及既得利益，进一步严厉的调控政策可能向存量市场延伸，而住房持有环节可能是调控重点。

　　中国社科院副院长李扬在蓝皮书发布会上表示，对于房地产调控，应当继续发挥市场机制在住房发展、分配和消费等一系列环节中的基础性作用。近期北京、上海、深圳等城市房租上涨，不应把这看作是调控的负面效果。自有住房和租住住房，必须通过资本的折现来达到基本相当，而目前市场正在逐渐恢复这种均衡的关系。

　　报告认为，调控政策将成为2011年房地产市场最重要的影响因素，其中房产持有税进入酝酿和试点阶段。重庆和上海率先开始了试点。重庆市以高档住房存量市场为课税范围，更接近房产持有税的市场调节本质供效，但忽略了普通住房市场。上海市以增量市场为课税范围，税收功能更重于组织财政收入。全国更全面的房产持有税还有待社会各阶层进一步达成共识。

　　报告认为，今年我国商品房价走势将出现分化格局，中高档商品房房价存在走高压力，而低档商品房价存在下调压力。更严厉的调控政策措施将对地方政府财政、开发企业利润形成不利影响，也将直接冲击多套住房持有人群的保值增值利润预期，可能导致调控政策实施出现反复。